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  • 行規行紀

    國家郵政局關于推進郵政業服務 “一帶一路”建設的指導意見

    時間:2018-03-01 11:54:10  作者:  來源:  查看:357  評論:0
    內容摘要:國郵發 〔2017〕 103 號各省、自治區、直轄市郵政管理局,中國郵政集團公司,各主要快遞企業:為深入貫徹黨的十九大精神, 全面落實黨中央作出的 “ 一 帶一路” 重大決策部署, 推進郵政業服務 “ 一帶一路” 建設, 加快行業引...

    國郵發 〔2017〕 103

    各省、自治區、直轄市郵政管理局,中國郵政集團公司,各主要快遞企業:

    為深入貫徹黨的十九大精神, 全面落實黨中央作出的 “ 一 帶一路” 重大決策部署, 推進郵政業服務 “ 一帶一路” 建設, 加快行業引進來和走出去,充分發揮郵政、快遞互聯互通作用,更好服務國家全面開放新格局,現提出以下指導意見。

       一、重要意義

    郵政業具有通政、通商、通民功能,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業,是“一帶一路”互聯互通的橋梁和紐帶,在促進國際交流、服務經貿發展中發揮著重要作用。推進郵政業服務“一帶一路” 建設,全面加強沿線國家郵 政快遞領域務實合作,有利于進一步擴大我國郵政業對外開放,加快行業企業走出去,促進轉型升級提質增效;有利于構建面向全球的寄遞服務網絡,提升沿線國家郵政快遞發展水平,促進國 際產能合作和貿易自由化便利化;有利于推動全球產業鏈延伸、價值鏈發展和供應鏈銜接,增進沿線國家人民福祉, 實現共同繁榮。

     二、指導思想

     全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社 會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神,遵循共商共建共享原則,以“ 絲路傳郵,暢達天下”為使命,以推動建設便捷暢通、普惠包容的全球寄遞服務網絡為主線,堅持引進來和走出去并重,對接沿線國家戰略政策和發展需 求,全面推進務實合作,共商絲路傳郵新模式,共建國際郵政合 作新機制,共享沿線郵政業發展新成果,積極服務和平、繁榮、開放、創新、文明之路建設,為推動構建人類命運共同體貢獻力量。

    三、基本原則

    企業主導,政府引導。強化企業主體地位,遵循市場發展規律,使市場在資源配置中起決定性作用,擴大優質服務供給,提升國際競爭力。發揮政府在規劃政策等方面的引領保障作用,對接沿線國家郵政業發展戰略,營造行業引進來和走出去的良好環境。

    創新協同,內外聯通。進一步擴大對外開放,加強創新能力 開放合作,推動郵政業與跨境電子商務、先進制造業、現代農業等協同發展。完善郵政業國內基礎設施建設,銜接 “一帶一路”綜合交通運輸網絡,推動沿線國家郵政業政策、標準和規則三位一體聯通,促進國際貿易發展。

    普惠包容,互利共贏。尊重沿線國家發展意愿,秉持正確義利觀,遵守國際規則,推動在沿線國家郵政快遞領域形成支持 “一帶一路” 建設的廣泛共識。堅持共商共建共享原則, 攜手推動沿線國家郵政、快遞服務發展,共享全球郵政治理改革和發展的成果。

    突出重點,服務“五通”。聚焦沿線國家關鍵城市、 關鍵節 點的郵件快件進出境需求, 依托跨境公路、國際鐵路、國際航班、遠洋班輪,形成陸空海郵件快件運輸通道。通過深化務實合作,暢通郵路、繁榮貿易,面向沿線重要國家和地區提升跨境信息交流、物品遞送效率, 有力服務“五通” 。

     因地制宜,有序推動。考慮歷史傳統、資源稟賦、法律制度 和行業實際,共同探討符合各國國情的郵政快遞領域合作模式。充分評估各方面因素,聚焦重點國家、重點項目和重點環節,統籌考慮、穩步實施、有序推進。

     四、推動基礎設施建設,構建 “一帶一路” 寄遞服務網絡

     加強跨境網絡設施建設。結合國內各地區在“ 一帶一路”建設中的定位,優化國際郵件互換局( 交換站) 布局,加強國 際快件監管中心建設,提升國際郵件快件處理能力。鼓勵企業在沿邊重點口岸、邊境城市建設邊境倉,依托境外產業集聚區、 經貿合作區、工業園區、經濟特區等建設分撥中心、集散樞紐和境外快遞物流園區,促進各類要素資源整合。支持郵政、快遞企業 與電商企業、物流地產企業共同投資建設公共海外倉,降低經營風險和成本。

     促進標準信息互聯互通。鼓勵企業、產業技術聯盟、社會組織積極參與郵政、快遞國際標準化活動。加強與沿線國家郵政業標準互認工作,推動制定設施裝備、服務產品、封裝用品、 寄遞安全、信息交換等方面的國際標準。搭建集信息發布、數據交換、跟蹤追溯、智能分析功能為一體的 “ 絲路傳郵” 信息交換平臺,推進與沿線國家郵政快遞信息數據交互共享,促進“ 一 帶一路”郵政快遞信息互聯互通。

    建設郵政業“絲綢之路”。支持郵政、快遞企業開辟國際貨運航線,統籌航空快遞樞紐布局,建設連接沿線主要國家的航空運遞網絡。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬等重要經濟走廊建設,聚焦關鍵 通道、 關鍵節點、關鍵項目,提升國際郵件快件的通關、換裝、多式聯運能力,形成中國與歐洲、中亞、東南亞、南亞的跨境雙向寄遞骨干通道。依托陸上、 海上、 天上、 網上四位一體的設施 聯通, 提升國際航空寄遞運輸能力, 推進國際鐵路運輸郵件快件 工作, 打通與周邊國家郵件快件跨境公路、水路運輸通道,打造郵政業“絲綢之路” 。

     五、加快走出去和引進來,促進 “ 一帶一路”跨境貿易發展

    推動企業加快走出去。鼓勵業內企業通過戰略聯盟、綠地投資、兼并重組等方式,重點在跨境電商零售交易量大的國家加快布局,提升面向東亞、東南亞、南亞、中亞等周邊國家的國際寄 遞服務能力,拓展在西亞、北美、南美和歐洲等地區的業務覆蓋范圍。支持郵政企業、 快遞企業聯合沿線國家當地企業在倉儲管理和落地配送等環節加強業務合作、實現優勢互補, 為跨境電商提供一體化配套服務。引導優勢企業與沿線國家郵政快遞、電子商務、技術裝備等企業深化合作,帶動郵政業設備、技術、標準和服務走出去。支持業內企業聯合境內外上下游企業在沿線國家協同布局,實現資源共享、互利共贏。引導業內走出去企業實施屬地化經營管理,提升國際化運營能力,規范海外經營行為,積極幫助當地發展經濟、增加就業、改善民生。

     擴大郵政業開放。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對在境內注冊的快遞企業一視同仁、平等對待。鼓勵沿線國家快遞企業依法進入中國包裹快遞市場,帶動更多商品進出口,支持實體經濟發展,促進貿易雙向平衡。在自由貿易區、跨境電子商務綜試區、自由貿易港等開展試點,支持相關企業依法獲得國際快遞業務經營許可,為跨境電商提供快件進出境配套服務。

     促進跨境貿易發展。鼓勵與沿線國家郵政企業加強合作 升級傳統郵政產品、創新商業模式、拓展服務范圍,開發滿足跨境電商需求的國際郵政業務。支持郵政、快遞企業與電商企業開展合作,搭建跨境快遞物流體系,縮短服務時限,提高服務可靠性,促進沿線國家中小企業發展國際貿易。推動郵政業與先進制造業、商貿服務業聯動發展,帶動跨境電商、轉口貿易、 服務貿易等樞紐型產業集聚。鼓勵快遞企業在沿線國家發展智慧物流、冷鏈物流、供應鏈管理等高端物流服務,積極開展綠色快遞服務。支持郵政企業、快遞企業完善郵件快件進出境通道, 依法在沿線國家申請報關資質,提供代理報關、結匯退稅等增值業務, 提升綜合通關服務能力。

    六、 加強創新能力開放合作,培育“ 一帶一路” 郵政業發 展新動能

    推動行業科技創新合作。發揮行業內國家工程實驗室等科研機構作用,與沿線國家交流郵政業和互聯網、大數據、云計算、人工智能及區塊鏈等融合發展的經驗,聯合開展科技應用示范。鼓勵與沿線國家有關企業、科研機構等共建聯合實驗室( 研究 中心) 、國際技術轉移中心、技術示范與推廣平臺,促進技術轉 移和成果轉化。支持與沿線國家有關企業、科研機構等共同研發智能收投、柔性裝卸、集裝化運輸、冷鏈服務等技術裝備,聯合推進人工智能、無人裝備等創新應用。

    加強人才資源交流合作。支持有關院校、科研機構、企業 沿線國家高等院校、科研機構、 知名企業開展合作,聯合培養行業緊缺人才和企業中高級經營管理人才。創新人才培養機制, 著力培養具有國際視野、通曉國際規則和掌握行業知識的復合型國際化人才。推動實施郵政業高端引智計劃,吸引沿線國家和有關 國際機構高層次人才來華聯合研發技術裝備、參與企業經營管 理、參加重大項目建設和開展專項培訓。探索與沿線國家實施郵 政快遞領域技能人才職業等級互認。

    七、 推進政策溝通協調,深化“ 一帶一路”郵政業國際合作

    強化雙邊溝通合作。完善與沿線國家郵政快遞主管部門高層 互訪機制,積極簽署雙多邊合作備忘錄和框架協議。加強與沿線 國家郵政快遞戰略規劃對接,聯合制定合作方案,持續推動務實合作。圍繞提升沿線國家郵政業監管能力,組織開展郵政改革、普遍服務、政策法律、 科技應用、綠色郵政、寄遞安全等為主要內容的交流培訓。聯合沿線國家舉辦“絲路傳郵”青少年書信大賽和集郵展覽,發行 “一帶一路” 紀念郵票。

    深化多邊交流協作。推動與萬國郵政聯盟等有關國際組織簽訂合作協議,凝聚郵政業服務 “一帶一路” 建設共識。深化萬國郵政聯盟、區域郵政聯盟等有關國際組織合作,共商全球郵政治理改革。加強與世界海關組織以及沿線國家郵政、海關、檢 驗檢疫等部門交流合作,推動完善 “一帶一路”郵件快件通關、檢驗檢疫等方面的管理機制。積極參與國際鐵路運郵規則和標準制定,推動與沿線國家簽署中歐班列運輸郵件、快件合作協議,形成常態協調機制,促進運輸規;、常態化和便利化。

    打造交流合作平臺。建立與沿線國家政策協商和對話機制,研究設立 “絲路傳郵”國際合作論壇,分享行業改革經驗,共同推進國際郵政業發展。支持全球包裹聯盟、快遞綠色包裝產業聯盟在促進 “一帶一路”郵政業國際合作中發揮積極作用,推動建立“絲路傳郵”智庫合作聯盟,打造多方參與的交流合作平臺。繼續辦好中國(杭州)國際快遞業大會,依托世界郵政博覽會、中國-東盟博覽會、中國 (北京) 國際服務貿易交易會等平臺,組織舉辦 “絲路傳郵”展覽,加強技術裝備、業態創新、國際服務等方面交流。

    八、 加強組織領導, 抓好貫徹落實

     成立郵政業服務“一帶一路”建設工作領導小組,強化組 織領導,制定工作方案,督促工作落實推動建立郵政業服務 “一帶一路” 建設的相關協調機制發揮部門工作合力。充實涉外工作力量,創新方式方法,提高能力和水平,加強對“ 一帶一路”郵政業國際合作的支撐。建立郵政業服務“ 一帶一路”建設的政企聯席會議制度,加強政企交流對話,了解落實情況, 聽取意見建議。成立郵政業服務“一帶一路”建設專家咨詢委員會,為政府決策提供支撐。支持中國快遞協會等社會組織加大 對企業走出去的指導和服務力度。加強宣傳工作,發布 “ 絲路 傳郵”白皮書,營造良好氛圍。各相關單位要站在全局的高度,充分認識郵政業服務 “ 一 帶一路”建設的重要意義,切實增強責任感和使命感,明確任務、細化措施、制定方案,全力推進郵政業服務“ 一帶一路”建設工作。國家郵政局各司(室)要按照職責分工,加強研究、 勇于創新、密切配合,確保工作任務落到實處。各省 (區、 市)郵政管理局要結合地方要求和行業實際,找準定位,提出工作方案,抓好貫徹落實。行業各有關企業要切實發揮主體作用, 把握發展機遇,強化資源投入,成立工作專班,制定實施方案,加快引進來和走出去,積極服務“一帶一路” 建設。

    (來源: 國家郵政局

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